政務信息化統(tǒng)一架構問題需要解決

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實行電子政務的核心目的在于利用最為先進的電子化方式對信息資源進行系統(tǒng)和有效地管理。在這種情況下，只有建立統(tǒng)一的電子信息架構——E- Infostructure，才能使不同的信息系統(tǒng)有機的結合起來，實現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化存儲以及最大限度的信息共享與管理。

中國的電子政務經(jīng)過了十幾年的建設，在信息化方面打下了厚重的物理基礎，取得了一定的成就，但是同時也沉淀下來一些問題。由于過去對信息化的建設一直是在分散體制下的投入，造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)相對的分散、異構和封閉，沒有統(tǒng)一的體制和架構，相互之間不能互動，信息資源無法得到有效的利用和共享。于是，如何建立統(tǒng)一的電子政務信息架構，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行整合，使信息資源得到有效的管理和共享，就成為我們目前迫切需要解決的問題！

中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

盡管中國的電子政務建設從上個世紀90年代初就已經(jīng)開始，但是真正有實質(zhì)性發(fā)展還是要從1998年算起，尤其是1999年，各地開始了大規(guī)模的興建信息港，許多的政府信息也開始通過政府的網(wǎng)站對公眾進行披露，這一年也被稱為政府上網(wǎng)年。通過這一年的試點，不僅推動了政府和企業(yè)以及公眾之間的交流，同時也極大的推進了整個社會的互聯(lián)網(wǎng)應用。但是，在具體的實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了政府上網(wǎng)過程中的許多不足。首先是信息更新慢。許多政府網(wǎng)站上的信息都是一兩個月甚至是一兩年前的信息，公眾對政府的最新信息不能及時獲得。其次是信息無法產(chǎn)生互動。政府只是單方面的向公眾披露信息，而沒有提供給公眾更多的信息反饋、參與議事的途徑。第三是一些具體政府職能(比如說像居民身份證、企業(yè)進行注冊等等)不能在網(wǎng)上進行實施。同時，政府上網(wǎng)沒有從根本上改變原有政府內(nèi)部的工作流程，網(wǎng)站只是變成了一個政府的信息公告牌，沒能真正實現(xiàn)政府的信息化建設。

面對這種發(fā)展應用上的不足，我們的政府開始大力推進電子政務建設，從2001年開始，在政府報告里面，明確提出了發(fā)展信息化、電子政務的重要意義，提出了要把信息化作為今后幾年主要的工作方向?？梢哉f，推動電子政務進程，用信息化促進國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為了一個從上到下的共識。

首要任務與核心問題

然而電子政務的建設并不是一件簡單的事情。它牽扯到資金、技術、應用意識以及社會結構等各個方面。

具體來說，我們遇到的首要任務是如何建立一個和政府結構相適應的信息化架構。建立一個企業(yè)的信息化架構相對比較簡單，因為企業(yè)是一個相對簡單的樹型的結構。而政府部門則不同，它實際上是一個條塊結合的網(wǎng)狀立體交叉結構。它既有橫向的按行政劃分的不同的各地政府部門，如每一個象北京、上海這樣的具體的省市。又有縱向的按行業(yè)劃分的不同具體職能部門，如公安、司法機構、稅務、海關等等。每一個橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨立，有相互聯(lián)系，條塊之間的關系的相當復雜。打個比方，就象一個市政府下面的公安系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不僅隸屬于地方政府，同時還要向更高一級甚至中央的公安部門負責，同時公安部門又和地方的工商稅務、治安、等其他部門有著直接或者是間接的關系，如果只建立一個政府的縱向信息化的結構還相對簡單，但如果要建立一個包括所有辦事機構的政府信息化框架就比較困難。比如說一個市里面，要包括公安、工商、稅務、財政、司法、民政等等，要把他們有機的結合起來并不是一個簡單的事情，何況我們現(xiàn)在面臨的是要將所有政府橫向和縱向以一個統(tǒng)一的信息化架構相連接的問題，其復雜程度可想而知。因此可以說，在我們發(fā)展電子政務首先面臨一個“如何在條塊之間透過信息化建設進行流程的再造”的艱巨任務。

其次，我們面臨一個信息資源有效整合和利用的核心問題。

電子政務的基本內(nèi)涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機關之間及政府與社會各界之間的信息互通也是經(jīng)由各種電子化渠道進行，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時間及地點，提供各種不同的電子化服務的選擇。而這種應用和服務的成功實施，則意味著信息數(shù)據(jù)在服務器和客戶端之間的通暢交流。因此，對于電子政務系統(tǒng)，其最珍貴的財產(chǎn)并不是電子政務系統(tǒng)中的計算機軟件，也不是電子政務系統(tǒng)中的計算機硬件，而是電子政務系統(tǒng)中存儲的寶貴信息！

有的政府部門雖然上了先進的信息系統(tǒng)，但信息資源數(shù)據(jù)是呈離散式分布的，缺乏相應的整合與管理，處在無序或無效狀態(tài)。因此，整合政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，管理和保護這些寶貴的信息數(shù)據(jù)，并保證這些信息數(shù)據(jù)完整性、準確性、實時性和可訪問性是電子政務建設的核心問題。

解決方案：建立電子政務信息化統(tǒng)一架構仔細分析以上兩個問題，其實無非是要解決形式和內(nèi)容兩個方面，也就是說要建立一個統(tǒng)一的電子信息架構——E- Infostructure，能夠最大限度的收集、存儲、管理信息資源(內(nèi)容)，并且讓不同的信息在一個統(tǒng)一標準的結構中(形式)進行傳遞。

要做到以上這一點，首先要將原本分散、獨立的信息資源統(tǒng)一整合到一個信息資源平臺之上。

電子政務方面信息是比較多的，而且應用也是比較多的，即使在同一個局內(nèi)部應用也是比較復雜。原來的方式是每一個應用都對應著不同的應用平臺，而每一個都有一個服務器硬件平臺和與之相對應的信息存儲平臺組成。每增加一類應用，就會增加相應的硬件平臺和信息存儲平臺。這樣就導致硬件平臺和信息存儲平臺的無限擴大。以公安系統(tǒng)為例，它的電子政務系統(tǒng)的應用非常多，像人口信息、車輛信息、交通信息、犯罪信息、出入境信息等等，每一個應用都對應著不同的硬件平臺和不同的信息存儲，僅僅在一個系統(tǒng)之內(nèi)就有著多種的應用、多個服務器平臺，以及多個存儲平臺。隨著應用的日益復雜，對于信息的管理將是一個巨大的挑戰(zhàn)。這還僅僅只是一個公安系統(tǒng)，如果把政府所有的委辦局的電子政務系統(tǒng)都放在一起，我們就可以知道這個平臺是多么的復雜，而它的存儲平臺也是非常復雜，如果一直采取這種多服務器平臺對應多存儲平臺的形式，必然會給信息管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。一方面由于存儲系統(tǒng)較多，各種信息的交互和管理復雜，導致信息應用的效率不高。另一方面信息呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，需要不斷對信息存儲系統(tǒng)擴容，使硬件的成本加大，同時導致整個信息系統(tǒng)的臃腫。針對這種狀況，我們可以應用網(wǎng)絡存儲這樣一個技術，將多個信息存儲集中在一個統(tǒng)一的平臺上，或者叫統(tǒng)一的信息架構，這樣就使得不同的應用建立在不同的平臺上，但是所有的信息全部存儲在一個平臺里，這樣信息的管理和存儲就非常方便，并且各種不同的信息資源能夠有效的進行結合。

其次，要最大限度的保證信息存儲平臺的安全性、可用性。

我們應該清楚的知道，整個信息化統(tǒng)一架構的核心是信息存儲。服務器只是外掛的一個信息處理的一個設備和平臺。服務器死機可以重新啟動，但是數(shù)據(jù)丟失卻是不可恢復的。就像我們?nèi)粘Ｕ障?，膠卷就是我們所說的存儲，照得像是信息，照相機就是我們假設的服務器，照相機壞了可以修理，但是一旦膠卷曝光，一切照片都會無法挽回，因為信息是不可以再生的。因此，對于信息存儲平臺，我們要求它首先能將所有的業(yè)務進行集成、整合，統(tǒng)一到單一的數(shù)據(jù)下面；其次，要保持信息資源和業(yè)務的連續(xù)性，要保證隨著新的業(yè)務的增加，新的信息資源能夠及時的進入系統(tǒng)，并且不影響其他正常的業(yè)務運行；第三是確保數(shù)據(jù)的安全性，讓數(shù)據(jù)在遇到不可預見的災難的時候能夠得到保護，用現(xiàn)在的一些最新的存儲技術去實現(xiàn)這些方面功能。

簡單的說，建立電子政務信息化統(tǒng)一架構分以下三個階段進行。

第一階段是先經(jīng)過一個業(yè)務的整合階段，將眾多應用的信息整合到一個存儲平臺上，并保證信息資源可以共享。第二階段要能做到信息的網(wǎng)絡化存儲。利用網(wǎng)絡存儲技術使各種應用通過一個網(wǎng)絡進行連接。第三階段就是信息的管理，保證能夠?qū)π畔⒋鎯ζ脚_進行簡單有效的管理。

我們知道，電子政務是一處于發(fā)展和變化之中的全新事物，實行電子政務的核心目的在于利用最為先進的電子化方式對信息資源進行有效地使用，服務于社會。在這種情況下，只有建立統(tǒng)一的電子信息架構——E-Infostructure，才能地避免信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)，使不同的信息系統(tǒng)有機的結合起來，實現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化存儲以及最大限度的信息共享與管理。（CIO時代網(wǎng)）