建設合同管理系統(tǒng)

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 　　在工程項目的建造過程中，發(fā)包方和承包方雙方關系的建立和解除都以“合同”這一契約關系來實現(xiàn)的，合同的內(nèi)容條款直接關系著雙方的經(jīng)濟利益。目前，建筑行業(yè)市場競爭異常激烈，建設項目數(shù)量的縮減，加之現(xiàn)在實行的招投標資格后審，很容易造成投標方惡意壓低工程造價或采用不平衡報價投標，導致合同履行過程中糾紛不斷的案例比比皆是。通過加強合同管理，使得合同有效履行，工程項目順利推進，以實現(xiàn)預期的節(jié)省投資、確保進度等目標，避免出現(xiàn)審定價嚴重超合同價的情況，顯得尤為重要。筆者通過自己的工作經(jīng)歷，從建設單位角度談談合同管理中存在的主要問題，并提出應對措施，以期與各位同行分享與交流。

　　一、合同管理中存在的問題

　　1、合同管理體制還不夠完善

　　1)建設單位層面

　　目前，許多建設單位的合同管理體系尚不完整，沒有完善的合同管理制度，合同管理流程不夠明確，缺少必要的審查和評估程序，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。有的建設單位沒有設定專門的管理部門，也沒有主要領導專門負責，普通辦公人員就可以進行合同簽訂工作。合同簽訂的基礎是招投標文件等，作為建設單位，應在招投標階段，制定招標文件時，要有精通合同業(yè)務、造價知識的專業(yè)管理人員參與其中，這樣才能針對本單位的實際情況制定相應的招標文件和合同條款。

　　2) 項目層面

　　在施工項目上，合同意識普遍淡薄，項目業(yè)主主要管理人員缺乏對合同管理業(yè)務的專業(yè)知識，又不安排專人專職負責，甚至不了解合同的內(nèi)容條款。往往是依賴施工企業(yè)自律，不從合同內(nèi)容中找依據(jù)，出現(xiàn)利益受損也只能默認。

　　2、合同談判缺失或流于形式

　　在施工企業(yè)中標后，承包方與發(fā)包方作為合同主體是平等的，雙方的權利義務也應是基本對等的。但由于建筑市場的激烈競爭和管理不夠完善，致使發(fā)包方在建設工程中占據(jù)主導地位，往往沒有進行合同談判，溝通也基于形式上的。在合同簽訂上，絕大多數(shù)條款是依據(jù)招標文件和慣例擬定的，對于雙方基于項目特點或具體情況而制定雙方的權利義務的合同條款則相對較少或缺失，從而容易引發(fā)后期的合同糾紛。

　　3、合同條款不明容易引起糾紛

　　1) 合同簽訂時預見性不夠

　　沒有在合同中明確當實施條件如果發(fā)生變化時的解決方案，沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理的范疇，沒有對變更及索賠管理工作給予充分的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才開始突擊研究合同有關條款，商議補救方案。如仙河苑五期安置房工程項目，施工單位中標后，已施工至±0，由于政府的原因，要中止合同的履行，面對施工單位提出的索賠，才想起研究合同條款，或者采用行政手段化解，這都不應該是市場經(jīng)濟條件下發(fā)生的現(xiàn)象。

　　2) 條款約定過于原則性

　　盡管合同條款較全，但是針對性和操作性不強，導致結算過程中無法調(diào)整合同價款;另外就是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成發(fā)包方的合理利益不能得到及時保證。