十一黃金周vs帶薪休假制度再掀熱議

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近日，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，與此同時，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調會議，其職能并入國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，這也意味著“全國假日辦”這個機構徹底退出了歷史舞臺。國慶節(jié)期間擁堵的高速和人滿為患的景區(qū)都讓假日辦成為矛頭所向。與此同時，人們將目光投向帶薪休假制度，以期能錯峰休假、帶薪休假。

1999年開始，我國推行黃金周制度，從此假日旅游熱潮席卷全國。長假制度也被視為是拉動內需、促進消費的一大舉措。但同時，黃金周的推行帶來的集體扎堆出行，給社會交通、景區(qū)生態(tài)等帶來了巨大的壓力，由此，不少人將帶薪休假錯峰出行看做治愈黃金周“堵”局的良方。

帶薪休假的主要職能是保證勞動者有較長時間的休閑旅游探親，將其和推動旅游經濟的發(fā)展聯(lián)系在一起是很合適的。“也就是說人們的旅游休閑主要應該通過帶薪假來滿足。”但是，要解決民眾想要休假的急迫心愿，能解燃眉之急的還是黃金周，因為“帶薪休假是隱蔽分散的，但黃金周是公開的、集體同步的”。

然而另一方面，又有多少企業(yè)的員工能夠享受到帶薪休假制度呢？某電視臺編導，雖然聘用合同中寫明，每年有10天帶薪假期，但是自工作以來，她還未曾享受過這種福利。“現(xiàn)在法律都有規(guī)定，可是真正落實的又有多少？”她表示，自己還算是單位新人，“能不請假就盡量不請假。”她并不將此歸咎于單位，“由于工作性質的原因，并不太可能享受到長假期”。

像這種自動或者被迫放棄休假福利的不在少數(shù)。某大型國企的員工，工作多年都未曾申請過帶薪休假，“工作太忙，就算去申請，也批準不了。”除此以外，“我們的年假都是今年休完就算了，休不了就算放棄，也沒有過經濟補償。”去年，實在因為壓力太大，不得已選擇了離職。

當然，也有人并不清楚自己應該享有的權利。一家私企上班的王某，自工作到現(xiàn)在，都是6天工作制，“公司這么忙，連雙休日都難以保證，談什么帶薪休假??？”王某顯得十分詫異。

其實，自2013年，國務院頒布了《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，《綱要》中特別提出，要求保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。

加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。如《綱要》中提到的，近幾年，“要落實好帶薪休假制度”這句話，在兩會的政府工作報告中幾進幾出，落實情況并不樂觀。

據(jù)人力資源社會保障部和全國總工會分別做的調查數(shù)據(jù)顯示，直到2013年帶薪休假的落實僅在50%左右。”實際上，早在上個世紀90年代，帶薪休假已見諸法條。1995年實行的《中華人民共和國勞動法》中，在第45條規(guī)定了帶薪年休假制度，勞動者連續(xù)工作一年以上可享受帶薪年休假，具體辦法由國務院制定。這從法律形式上確定了帶薪休假的制度。然而，由于相應的具體規(guī)定一直未能出臺，福利從紙面到落實又經過了十余年的光景。

“帶薪休假”在國務院文件里新近一次現(xiàn)身是在2014年8月21日。國務院以國發(fā)〔2014〕31號印發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，意見的內容與此前綱要的內容類似。區(qū)別在于意見要求“將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度”。

時代光華認為，法部門要積極主動地受理有關違反帶薪休假制度的案件，允許職工有集體訴訟的權利。過去，雖然法律上也有，但往往都加以限制，怕出現(xiàn)集體事件。單個訴訟有很多顧慮，訴訟成本也會很高，集體訴訟有助于勞動者降低訴訟成本并且增加勝訴率。

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