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蘇州古村落保護條例征求意見
江蘇省蘇州市擬制定地方性法規(guī)《蘇州市古村落保護條例》,以保護這些無法復(fù)制的寶貴財富。目前送審稿開始在蘇州市政府法制網(wǎng)上公示,并征求社會各界意見。根據(jù)送審稿,該市將對破壞古村落的行為嚴懲,最高擬罰款100萬元。
送審稿從總則、申報認定、保護規(guī)劃、保護措施、法律責任和附則六個方面對古村落保護的保護原則和總體保護思路、總體保護方針、古村落的概念、專門保護機構(gòu)和專項保護資金等方面進行了規(guī)定,對古村落內(nèi)古建筑修繕和流轉(zhuǎn)的問題,做了具體的闡述和規(guī)定。強調(diào)對于古村落保護,要采用科學規(guī)劃、嚴格保護的原則,確立政府保護為主、其他保護手段為輔的整體保護思路,同時設(shè)立市、縣(區(qū))兩級古村落保護機構(gòu),設(shè)立古村落保護專項資金。古村落所在地縣級市 區(qū) 、鎮(zhèn)人民政府,應(yīng)當在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成保護規(guī)劃,并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
保護古村落,資金保證必不可少。送審稿說明,古村落的保護資金,應(yīng)當多渠道籌集。市、縣級市 區(qū) 要設(shè)立古村落保護專項資金,其來源是:市和縣級市 區(qū) 每年財政預(yù)算安排的資金;市、縣級市 區(qū) 每年土地拍賣款的2% 5%;境內(nèi)外單位、個人和其他組織的捐贈;古村落旅游收入和古建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益以及其他依法籌集的資金。專項資金設(shè)立專門賬戶,專款專用,優(yōu)先用于古村落的搶救性修復(fù)。
保護措施上,送審稿強調(diào)古村落應(yīng)當整體保護,保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。古村落的歷史沿革、風物特產(chǎn)、民風民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當加以搜集、整理、研究和保護利用。明令禁止在古村落內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;修建生產(chǎn),儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;在古建筑上刻劃、涂污以及其他危害古建筑安全的使用行為。在保持原有的生產(chǎn)、生活狀態(tài)前提下,可以適度發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè),防止無序和過度開發(fā)。
對于破壞古村落的行為,送審稿明確要嚴懲。目前擬訂:發(fā)生破壞行為要及時禁止,并限期恢復(fù)原貌或采取補救措施;造成嚴重后果的,對單位處50萬元以上100萬元以下的罰款,對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的,各級保護部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔。
摘自 《中國建設(shè)報》 2013.05.03 呂曉華 陳亞云
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