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審計機關與工程造價咨詢企業(yè)的區(qū)別
審計機關與工程造價咨詢企業(yè)是兩個不同行業(yè),兩者的法律依據、法律地位、行業(yè)性質、工作目的、業(yè)務范圍、從業(yè)人員等都不相同。
一、法律依據不同
審計機關對竣工決算審計依據《審計法》和國家審計署發(fā)布的《基本建設竣工決算審計工作要求》等相關規(guī)定,對建設項目竣工決算進行審計,主要審查概《預》算在執(zhí)行中是否超支,超支原因,有無隱匿資金,隱瞞或截留基建收入和投資資金執(zhí)行情況等。
工程造價咨詢主要是根據《建筑法》和國家財政部、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》等國家有關法規(guī)和政策,依據國家建設行政主客部門頒發(fā)的工程定額、工程量消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量,對工程造價進行確定的控制。在工程項目實施階段,以承包合同為基礎,在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證,由工程造價咨詢企業(yè)作業(yè)符合施工實際的竣工決算審核,作為承發(fā)包雙方結算的依據。
二、法律地位不同
審計機關和被審計單位是一種行政法律關系,審計機關對項目法人的審計是強制性的,審計機關對項目法人在工程建設中出現的違反基本建設程序、財政法規(guī)等行為,可以責令其改正或進行處罰。
工程造價咨詢企業(yè)作為建筑市場的民事主體之一,與建設單位、施工單位一樣,有著同樣的法律地位,三者彼此之間的法律關系為典型的平權關系。在這種法律關系中,當事人之間的法律地位平等,彼此沒有隸屬關系。工程造價咨詢企業(yè)與建設單位的關系中,其獨立的民事主體地位決定了與建設單位的關系,主要體現在獨立意識的表示上,雙方平等的地位使其保持獨立的法律基礎,而獨立是客觀公正的保證。在與施工單位的關系中,雙方平等的地位是做到客觀公正審核的基礎。反過來,客觀公正的審核結果是雙方平等地位的體現。
三、行業(yè)性質不同
審計是由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關資料的資產,監(jiān)督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是對國有投資者資金進行有效的控制,減少投資者濫用職權截留資金,轉移資金,造成建設資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。
工程造價咨詢是運用科學、技術原理和經濟法律手段,解決工程建設活動中工程造價的確定與控制,從而達到提高投資效益的目的,是控制和確定工程造價的過程和行為。工程造價咨詢企業(yè)與建設單位是委托與被委托、服務與被服務的合同關系。
四、審計的政府職能和工程造價咨詢資質的許可
《審計法》第二十二條規(guī)定:審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算,進行審計監(jiān)督?!吨腥A人民共和國審計法實施條例》第二條規(guī)定:審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產,監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和有效行為。
建設部于2006年2月22日頒發(fā)的第149號令《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》明確規(guī)定,只有依法取得工程造價咨詢資質,方可以從事工程造價的審核工作,工程造價審核報告(或者工程預結算審核報告)必須由國家注冊造價工程師簽章,并加蓋所在工程造價咨詢機構的公章。也就是說,工程價款結算審核必須是取得工程造價咨詢企業(yè)資質的中介組織進行,審核成果文件必須經國家注冊造價工程師簽字蓋章。
五、業(yè)務范圍不同
審計部門對政府投資項目中基建審計內容包括:
1、竣工決算編制依據;
2、項目建設及概(預)算執(zhí)行情況;
3、建設成本;
4、交付使用資產;
5、尾工工程;
6、結余資金;
7、基建收入;
8、投資包工結余;
9、投資效益評價。
《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條規(guī)定,工程造價咨詢業(yè)務包括:
1、建設項目建議書及可行研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核;
2、建設項目概預算的編制與審核,并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制;
3、建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付,工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核等;
4、工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;
5、提供工程造價信息服務等。工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。
六、從業(yè)人員不同
審計工作以會計師、審計師為主要從業(yè)人員。
工程造價咨詢以工程經濟和工程技術人員為主。隨著我國注冊造價工程師制度的建立,工程造價咨詢業(yè)務是以造價咨詢業(yè)務是以造價工程師為主開展的。
七、開展業(yè)務經費的來源不同
《審計法》第十一條規(guī)定,審計機關履行職責所必須的經費,應當列入財政預算,由本級人民政府予以保證。審計機關不向被審計單位收取費用。
工程造價咨詢企業(yè)接受建設單位委托,雙方以《建設工程造價咨詢合同》的形式對業(yè)務內容和工作質量、時間等作出約定,并按照有關規(guī)定,約定收費的費率或報酬金額。
之所以作以上的比較,目的是說明兩者的不同,明確各自的職責,推進全社會各行業(yè)依法辦事,依法執(zhí)業(yè)的水平,保障各項工作沿著健康的軌道發(fā)展。
工程造價咨詢行業(yè)在脫鉤改制、專營化等政策的引導下,經過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力,逐步向市場化、社會化、職業(yè)化和民營化過渡。但工程造價咨詢行業(yè)畢竟是一個新興行業(yè),需要政府各部門的支持和扶持,按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式,逐步建立和完善工程造價咨詢行業(yè)管理體制;需要咨詢企業(yè)和工程造價工作者,加強自身修養(yǎng),遵紀守法、規(guī)范執(zhí)業(yè),用自己的專業(yè)技術能力為工程建設各方提供優(yōu)質、高效的服務,以求得行業(yè)的發(fā)展壯大。
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