全國政協(xié)委員況平建議加快建筑節(jié)能立法

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　加強能源資源節(jié)約、建設生態(tài)文明是黨的十七大確定的重要目標。節(jié)約能源已成為實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。就此，全國政協(xié)委員、致公黨重慶市副主委況平指出，實施建筑節(jié)能是貫徹科學發(fā)展觀、落實國家節(jié)能減排工作要求的重要舉措。

　　況平說，我國從20世紀80年代中后期就高度重視建筑節(jié)能，在推進建筑節(jié)能方面做了大量的工作，取得了較大的成績。但是，建筑節(jié)能作為一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，還存在一些亟待解決的問題：如執(zhí)行落實節(jié)能設計標準力度不夠，缺乏具有可操作性政策法規(guī)，缺乏有效的經濟激勵政策支持，建筑節(jié)能管理體制尚未完全建立，可再生能源建筑應用工作進展較為緩慢等。因此，況平委員建議：

　　加快建筑節(jié)能立法的進程，完善配套制度。希望加快建筑節(jié)能立法步伐，盡快出臺《民用建筑節(jié)能條例》，明確各級人民政府、建設行政主管部門及相關部門，包括設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管、質量監(jiān)督、竣工驗收等相關單位和相關環(huán)節(jié)在執(zhí)行建筑節(jié)能標準中的法律責任和必須承擔的義務，強化建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)督管理手段，以約束和監(jiān)督建筑節(jié)能設計標準在建筑工程建設全過程中的執(zhí)行，促使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。

　　在出臺建筑節(jié)能專門性管理法規(guī)的基礎上，要求各相關政府部門根據(jù)各自管理范圍，出臺相應配套政策，制定具體實施細則，建立建筑節(jié)能設計審查、節(jié)能建筑測評標識、驗收備案等制度，建立建筑節(jié)能技術（產品）的認定、檢測和公告制度，建立建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示制度。同時，應編制國家建筑節(jié)能發(fā)展計劃綱要，指導建筑節(jié)能產業(yè)的健康發(fā)展。

　　以出臺《民用建筑節(jié)能條例》為契機，建立建筑節(jié)能的經濟激勵機制。結合《民用建筑節(jié)能條例》的出臺，對建筑節(jié)能的激勵政策進行專題研究，制定操作性強的激勵措施，從財政、稅收等方面加大對建筑節(jié)能的經濟調控力度，為建筑節(jié)能工作的開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是應設立建筑節(jié)能專項資金用于支持建筑節(jié)能的科學技術研究、標準制定和示范工程，既有建筑節(jié)能改造技術的推廣應用，可再生能源在建筑中的應用，綠色建筑的推廣應用，促進節(jié)能型的建筑結構、材料、設備和產品的產業(yè)化等建筑節(jié)能工作。二是應針對開發(fā)商、消費者分別制定激勵措施。對開發(fā)建設單位的政策導向既要從建設全過程嚴格把關，制定處罰政策，包括經濟處罰政策，如參照墻改基金的方式對違反強制性節(jié)能標準的項目按建筑面積收取專項基金，促使其必須按節(jié)能標準建造。同時又要出臺經濟鼓勵政策，對建造節(jié)能建筑實行稅收優(yōu)惠，并利用好專項基金對民用建筑節(jié)能項目給予費用減免或補貼等，使開發(fā)建設單位變被動為主動，自覺地開發(fā)建設節(jié)能建筑，并向購房者宣傳建筑節(jié)能的好處、效益。對住宅購買者的政策導向應當是“誘之以利”，全面宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)點。由于提高了住宅的內在品質，同時制定合理的契稅優(yōu)惠制度，改變以往購買節(jié)能住宅和非節(jié)能住宅一樣的觀念，使廣大人民群眾真正得到經濟實惠。

　　健全建筑節(jié)能管理體制，為建筑節(jié)能的快速推進提供保障。希望能在《民用建筑節(jié)能條例》中明確建筑節(jié)能管理機構的職責和地位，要求各級地方政府明確管理機構，對建筑節(jié)能工作實行目標考核管理，落實工作責任。

　　提供穩(wěn)定的政策支持，推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用。希望國家能一如既往地支持可再生能源建筑應用工作，建立和完善相應的政策長效機制，為可再生能源建筑應用提供穩(wěn)定的政策支持。一是進一步明確配套資金及渠道。二是建立協(xié)調機制，統(tǒng)一協(xié)調可再生能源建筑應用涉及的相關部門，為可再生能源建筑應用工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是要繼續(xù)加大科研投入。

摘自《中國建設報》2008.03.15　記者　汪汀