關(guān)于印發(fā)《建設部科技司2003年工作要點》的通知

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委，有關(guān)部屬單位：

　　現(xiàn)將《建設部科技司2003年工作要點》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。

建設部科學技術(shù)司

二○○三年一月二十七日

科技司2003年工作要點

　　2003年建設科技工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞部中心工作，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，轉(zhuǎn)變政府職能，按照“圍繞中心、抓住重點、突出特點、強化機制”的原則，在城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化、城市基礎設施與住宅建設、建筑市場與房地產(chǎn)市場、工程質(zhì)量與安全等部重點工作中，開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為科學決策提供技術(shù)支撐，加強技術(shù)創(chuàng)新工作，全面推進建設事業(yè)信息化開展，提升監(jiān)管能力和管理質(zhì)量，組織開展科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)推廣，推進國際科技合作，促進建設事業(yè)向較高水平發(fā)展，努力開創(chuàng)建設領域科技工作的新局面，全面貫徹落實黨的“十六大”精神。

　　一、深入學習領會十六大精神，圍繞部中心工作，加強技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)建設科技工作新局面。

　　推進城鎮(zhèn)化、引導城鎮(zhèn)化的健康進程是解決“三農(nóng)”問題，擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，全面建設小康社會的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟建設的大局，而建設事業(yè)的住房和基礎設施建設，以及市政公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務，既是推進城鎮(zhèn)化的基礎條件，也與城鎮(zhèn)化工作緊密相關(guān)，集成了城鎮(zhèn)化主要的內(nèi)容。充分發(fā)揮區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎設施與住宅建設、建筑與房地產(chǎn)市場管理、工程質(zhì)量與安全等公共管理職能和調(diào)控作用，是建設事業(yè)面向全面建設小康社會艱巨任務的必然選擇。

　　用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的建設事業(yè)是我國現(xiàn)代化進程中的一項艱巨的歷史性任務，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。信息化是加快建設事業(yè)發(fā)展的必然要求，堅持以信息化帶動建設事業(yè)發(fā)展，以建設事業(yè)發(fā)展促進信息化，逐漸提高建設科技的貢獻率。發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力作用，提升建設事業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益，減少資源消耗和環(huán)境污染，充分發(fā)揮建設事業(yè)人力資源優(yōu)勢，走出一條新型工業(yè)化的道路。

　　2003年建設科技工作首先應大力推進建設事業(yè)信息化，研究確定發(fā)揮信息化與建設事業(yè)發(fā)展相互帶動與促進作用的目標和任務，找準切入點，重點抓好建設領域政務信息化工作并在重要領域取得突破，帶動行業(yè)信息化發(fā)展，引導企業(yè)信息化進步。

　　第二是加強技術(shù)創(chuàng)新，組織開展加快建設事業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，探討設立建設科研基金，加大對建設事業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，優(yōu)化集成和推廣應用先進適用技術(shù)，制定技術(shù)政策綱要，發(fā)布推廣應用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告，開展重點技術(shù)領域的工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地工作，推進建設事業(yè)骨干企業(yè)形成核心技術(shù)和核心競爭力，提升建設事業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。

　　第三是全面貫徹資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以最低的資源消耗、最少的環(huán)境污染為代價，以資源化、減量化與無害化為基礎，實現(xiàn)發(fā)展過程中的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地以及污水、垃圾的資源化目標，積極發(fā)展和推廣應用符合可持續(xù)發(fā)展要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，重點推進建筑節(jié)能、垃圾、污水資源化、建筑用金屬和化學建材工作以及可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程。

　　第四是積極發(fā)展適合我國建設事業(yè)國情、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的先進適用技術(shù)。面對全面建設小康社會需要加快建設事業(yè)發(fā)展的要求和建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低但人力資源充分的實際情況，組織研究和引導發(fā)展充分發(fā)揮建設企業(yè)人力資源優(yōu)勢，使其形成區(qū)位市場競爭力的先進適用技術(shù)，促進建設企業(yè)良性發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

　　二、全面推進建設事業(yè)電子政務系統(tǒng)建設，帶動行業(yè)信息化和企業(yè)信息化發(fā)展。

　　1、政務信息化

　　根據(jù)國家電子政務建設要求，結(jié)合建設領域特點，積極開展建設部政務信息化內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、公眾網(wǎng)與信息資源數(shù)據(jù)庫及信息交換平臺建設。

　?。?）建設部電子政務內(nèi)網(wǎng)建設。按中辦17號文件要求，電子政務網(wǎng)絡平臺由政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)構(gòu)成。政務內(nèi)網(wǎng)用于支持副省級以上政務部門辦公業(yè)務和其他涉密業(yè)務，內(nèi)外網(wǎng)間利用物理隔離。具體工作將根據(jù)中辦規(guī)劃開展；

　?。?）建設部電子政務外網(wǎng)建設。外網(wǎng)建設包括辦公自動化（OA）和建設部業(yè)務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。2003年啟動建設部辦公自動化建設工作，提出辦公自動化實施方案，首先在綜合管理司局進行辦公自動化試點，然后全面展開。同時，繼續(xù)建設和完善“全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”等四個業(yè)務系統(tǒng)，啟動“全國住宅與房地產(chǎn)市場管理信息系統(tǒng)”和“全國城市市政基礎設施管理信息系統(tǒng)”的建設；

　?。?）建設部電子政務公眾服務網(wǎng)建設。2003年將集中整合完善“中華人民共和國建設部互聯(lián)網(wǎng)站”和“中國建設信息網(wǎng)”，形成統(tǒng)一、權(quán)威的建設部對外信息發(fā)布窗口；

　　（4）建立建設部電子政務信息平臺與數(shù)據(jù)庫。整合建設事業(yè)信息資源，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，避免重復建設。

　　2、建設行業(yè)信息化

　?。?）修改制定建設行業(yè)信息化總體規(guī)劃、專項規(guī)劃；建立建設行業(yè)信息化標準體系；加強政策法規(guī)制定，為建設行業(yè)信息化營造良好的政策環(huán)境；

　　（2）推進國家“十五”863《數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù)研究及典型應用示范》項目與國家“十五”重點科技攻關(guān)項目《城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化工程》，取得階段性成果；

　　（3）開展建設事業(yè)信息化試點示范工作。2003年將重點在建設事業(yè)IC卡、數(shù)字城市、數(shù)字行業(yè)、數(shù)字社區(qū)等方面開展試點示范工程；

　?。?）開展建設事業(yè)信息化軟硬件測評工作，提高行業(yè)軟硬件開發(fā)應用水平，推動行業(yè)軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　3、建設企業(yè)信息化

　?。?）組織制定企業(yè)信息化規(guī)劃、技術(shù)標準，建立建設企業(yè)信息化指標體系；

　?。?）組織企業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)應用推廣，組織產(chǎn)業(yè)化基地建設；

　　（3）組織企業(yè)信息化試點示范；

　?。?）積極爭取將建設企業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容列入國家863計劃、國家科技攻關(guān)或國際項目合作。

　　三、圍繞城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、改善人居環(huán)境與住宅產(chǎn)業(yè)化等熱點難點問題，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高建設事業(yè)技術(shù)進步水平。

　　（一）開展城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　1、珠江三角洲城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究；

　　2、長江三角洲南翼大城市地區(qū)城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展研究；

　　3、西部城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究；

　　4、區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)研究；

　　5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究。

　　（二）小城鎮(zhèn)建設科技工作

　　1、與科技部等部門組織實施《小城鎮(zhèn)建設科技專項》，并結(jié)合荷蘭贈款項目“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范”，對我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的科技問題進行全面的研究，提高我國小城鎮(zhèn)建設科技水平，大力推行經(jīng)濟適用技術(shù)，促進“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的實施；

　　2、研究小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，指導小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展；

　　3、研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準與基礎設施建設技術(shù)，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供技術(shù)支撐；

　　4、研究小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量保障和資源合理利用關(guān)鍵技術(shù)，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；

　　5、開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力建設，促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

　　6、開展小城鎮(zhèn)示范運行機制與評價指標體系研究，啟動十個符合可持續(xù)發(fā)展原則的小城鎮(zhèn)示范；

　　7、與中國農(nóng)業(yè)銀行合作，用金融手段促進小城鎮(zhèn)建設技術(shù)進步。

　?。ㄈ└纳迫司迎h(huán)境與住宅產(chǎn)業(yè)化科技工作

　　1、組織實施國家“十五”科技攻關(guān)項目“居住區(qū)與小城鎮(zhèn)建設關(guān)鍵技術(shù)”；

　　2、組織編制《室內(nèi)環(huán)境污染控制與改善技術(shù)研究》項目建議書，申報國家863項目計劃；提出住宅室內(nèi)環(huán)境設計技術(shù)導則，提出安全、衛(wèi)生、舒適的住宅室內(nèi)環(huán)境建設等級標準；組織開展室內(nèi)環(huán)境污染控制與改善的政策、標準與評價指標體系研究；研究室內(nèi)環(huán)境污染控制與改善的關(guān)鍵技術(shù)并開展示范工作；

　　3、編制《居住區(qū)規(guī)劃設計指南》，建立居住區(qū)規(guī)劃設計指標體系，指出修訂相關(guān)標準、規(guī)范及政策建議；

　　4、研究提出長壽命住宅結(jié)構(gòu)可靠度設計理論，開發(fā)住宅建筑結(jié)構(gòu)可靠度分析、可靠度設計技術(shù)指南；

　　5、制定住宅建筑工程技術(shù)質(zhì)量檢測、質(zhì)量診斷與質(zhì)量評定技術(shù)指南，并開發(fā)相應軟件；開發(fā)高耐久性、高性能混凝土住宅結(jié)構(gòu)體系，研究系列輕型鋼結(jié)構(gòu)住宅與多高層鋼結(jié)構(gòu)住宅體系，推動住宅產(chǎn)業(yè)化；

　　6、開展國家級部門發(fā)展項目“利用高新技術(shù)推進西部地區(qū)建設行業(yè)發(fā)展”的總結(jié)驗收工作，推動西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；

　　7、組織國家級項目“現(xiàn)代城市生命線防災減災研究”的鑒定驗收工作；組織開展現(xiàn)代城市防災、減災與工程質(zhì)量控制技術(shù)研討交流工作。

　　四、加強建筑節(jié)能、污水及垃圾資源化、綠色生態(tài)建筑技術(shù)研究、試點示范和成熟技術(shù)推廣應用，促進可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙ㄖ?jié)能

　　1、與國家計委等有關(guān)部門共同研究制定建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策；繼續(xù)修改《關(guān)于加快建筑節(jié)能工作的若干意見》，并爭取聯(lián)合相關(guān)部門報國務院辦公廳批轉(zhuǎn)；

　　2、根據(jù)國務院的要求，配合國家經(jīng)貿(mào)委，重點開展政府辦公建筑能耗檢測、統(tǒng)計方面的工作，制定并逐步完善既有公共建筑節(jié)能改造標準體系、規(guī)劃及實施方案，建立政府機構(gòu)建筑能耗考核制度，以政府機構(gòu)節(jié)能改造為突破口，逐步探索和積累經(jīng)驗，按照分類指導、分區(qū)啟動的方針，推動既有建筑的節(jié)能改造；

　　3、將建筑節(jié)能監(jiān)管納入建設行政主管部門現(xiàn)有的設計審查、開工許可、竣工驗收、銷售許可等行政審批職能，并制定相關(guān)的部門規(guī)章；

　　4、研究建立符合中國國情的、并與國際接軌的建筑能耗統(tǒng)計制度，為國家制定建筑節(jié)能政策法規(guī)、能源發(fā)展規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供可靠的依據(jù)，為節(jié)能設計標準的制定或修訂提供準確的基礎數(shù)據(jù)；

　　5、推進《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能標準》頒布和實施；

　　6、研究建立節(jié)能建筑的自愿認證和標識制度。實行相應的認證、認可和標識制度，引導、規(guī)范節(jié)能建筑市場健康有序地發(fā)展，在此基礎上，逐步建立中國的綠色生態(tài)建筑體系；

　　7、組織好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目“集中供熱計量收費改革的相關(guān)政策與技術(shù)研究”和“與城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的采暖方式綜合比較”的實施管理工作；

　　8、組織國家“十五”科技攻關(guān)項目課題“太陽能建筑一體化研究與示范”的實施，推動太陽能等可再生能源在建筑中的應用。

　?。ǘ┪鬯Y源化和垃圾處理科技工作

　　1、繼續(xù)組織實施國家“十五”科技攻關(guān)項目“城市污水再生利用政策、標準和技術(shù)研究與示范”課題，提高污水再生利用水平；

　　2、研究城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策體系，為推動污水再生利用工作創(chuàng)造政策環(huán)境；

　　3、研究再生水分類水質(zhì)指標體系及準則，保障再生水用水安全；

　　4、開展再生水利用的關(guān)鍵技術(shù)、工藝研究，組織技術(shù)集成，為污水再生利用奠定技術(shù)基礎；

　　5、研究制定《城市污水再生利用政策》；

　　6、組織編寫“城市污水回用發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究與示范”項目建議書，申報世界銀行合作項目；

　　7、組織編寫“城市水環(huán)境可持續(xù)保護關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”項目建議書，與歐美國家開展技術(shù)合作；

　　8、研究制定城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；

　　9、研究制定城市生活垃圾處理技術(shù)指南和設計導則；

　　10、組織開展污水資源化技術(shù)研討交流工作。

　　（三）綠色生態(tài)建筑技術(shù)研究與示范

　　1、研究制訂綠色生態(tài)建筑技術(shù)發(fā)展指南；

　　2、綠色生態(tài)建筑關(guān)鍵技術(shù)研究；

　　3、綠色生態(tài)建筑技術(shù)試點示范。

　　五、加強國際科技合作，促進建設事業(yè)跨越式發(fā)展。

　　1、擴大合作對象，拓展合作領域。積極開展與亞洲開發(fā)銀行（ADB）、歐盟、北歐各國、亞洲國家以及其它國家和組織的雙邊、多邊合作。圍繞部中心工作，在城鎮(zhèn)化、中低收入住房、城市公共交通體系、能源結(jié)構(gòu)及建筑節(jié)能、污水資源化、垃圾處理等領域開創(chuàng)國際合作新局面；

　　2、做好荷蘭政府贈款項目“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設經(jīng)濟適用技術(shù)及示范”的相關(guān)啟動工作（包括相關(guān)的管理辦法、工作計劃、招投標工作等）和年度的技術(shù)研發(fā)、人員培訓、第一批示范項目的選擇和工程前期等工作；

　　3、根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一部署，完成UNDP項目“中國終端用能效率”項目的啟動及年度工作計劃；

　　4、與世界銀行一起，完成“中國城市供熱改革與建筑節(jié)能”項目的建議書的編制工作；

　　5、在完成中加建筑節(jié)能合作項目總結(jié)驗收的同時，在我國西部地區(qū)開展中加建筑節(jié)能合作延續(xù)項目有關(guān)工作。

　　六、充分發(fā)揮專家的作用，提高決策科學化和依法行政水平。制定管理辦法和章程，按重點行業(yè)和專項工作及其工作需要逐步組建建設部專家委員會，為行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務。

　　專家委員會的決策咨詢作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是對涉及建設事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題，尤其是發(fā)展途徑和技術(shù)路線等提供咨詢；二是對建設事業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題及其發(fā)展方向，提出權(quán)威性意見，給出結(jié)論或帶動行業(yè)研討，發(fā)揚學術(shù)民主，引導技術(shù)發(fā)展；三是對建設事業(yè)的技術(shù)政策、規(guī)劃等政策、法規(guī)和國家重大工程項目進行論證。

　　七、認真抓好職能轉(zhuǎn)變和工作作風，提高工作效率，加強廉政建設。

　　要認真研究新形勢下建設科技工作職能的轉(zhuǎn)變，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的政府職能的要求，找準建設科技行政管理部門、科技中介服務機構(gòu)、技術(shù)市場各自的定位、功能及相互的關(guān)聯(lián)性，明確科技工作行政職能，培育發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，培育規(guī)范建設技術(shù)市場。

　　在轉(zhuǎn)移職能和減少不必要的行政工作的情況下，要把重點放到提高工作效率和轉(zhuǎn)變工作作風上。要加強學習，深入調(diào)查研究，結(jié)合部重點工作組織專項調(diào)研，提出有深度的報告為決策服務。要加強黨風廉政建設，重點是建立規(guī)范的國際合作、技術(shù)開發(fā)、科研項目的管理制度及程序，并主動配合紀檢、審計、財務等部門，加強監(jiān)管。要倡導理論研究風氣，樹立積極向上的風氣和人民公仆意識，反對腐化墮落，進一步提高全司干部的素質(zhì)和工作水平。