中國農業(yè)現代化需解決六大問題及三條舉措

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    核心提示：“推進農業(yè)現代化，必須充分認識我國的基本國情和發(fā)展階段，必須順應世界農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農業(yè)現代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題。”5月26日，在第十屆全國創(chuàng)業(yè)之星經驗交流表彰大會上，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，農業(yè)現代化不僅是農業(yè)生產手段的現代化，還包括農業(yè)制度的變革。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是關系全面建設小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。而要完成這一重大任務，必須立足我國基本國情，著力解決好如何穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、如何完善。

    采取什么樣的模式——毫不動搖地堅持農業(yè)家庭經營方式

    “家庭經營現在是、將來也是我國農業(yè)最基本的經營形式。”韓俊表示，現階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農地，不符合我國基本國情。應堅持讓農民種自己的地、讓更少的農民種更多的地，真正做到農地農用、自愿流轉，確保農民家庭經營的主體地位。

    韓俊強調，堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經營方式。我國是世界上農戶土地經營規(guī)模最小的國家之一，目前，我國有2.2億個農戶，戶均土地經營規(guī)模不到0.6公頃，隨著農村勞動力持續(xù)向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經營規(guī)模逐步擴大的過程，這是我國農業(yè)現代化的必然趨勢。

    為了克服小規(guī)模家庭經營的局限性，韓俊建議，隨著農民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉移，在有條件的地方應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權，發(fā)育土地承包權流轉市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經營。

    土地制度怎么改——尊重和保護農民的土地財產權利

    “讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊表示，土地產權制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩(wěn)定。推進農業(yè)現代化，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規(guī)和政策，完善農村土地制度。

    為此，一是明確界定農民土地財產權利。韓俊認為，只有確保農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，農民才能安心，農村才能長治久安。為此，要加快給農民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。

    二是禁止強迫農民以土地權換市民權。“家中有地，進退有據。農村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農民的福利，是法律賦予農民的合法財產權利，讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊說，適應農民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創(chuàng)造條件。

    三是真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。韓俊認為，我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低。土地非農化和城鎮(zhèn)化過程中產生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發(fā)，讓農民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

    農村經營體制怎樣有活力——建立健全農業(yè)經營服務體系

    農戶分散經營有其不足之處，如何才能形成有活力的農村經營體制呢？韓俊提出，在穩(wěn)定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經營和服務的優(yōu)勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，是走中國特色農業(yè)現代化道路必須要解決好的一個根本性問題。

    為此，韓俊認為，要加快推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

    此外，韓俊表示，要進一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經營和服務方面的作用。以農民專業(yè)合作社為依托，帶動農戶從事專業(yè)化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。

    農產品有效供給如何保障——加快改善農業(yè)技術和設施裝備條件

    “實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”韓俊表示，必須把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展。

    用現代科學技術改造農業(yè)，用現代物質條件裝備農業(yè)，是農業(yè)現代化的重要標志，也是我國農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。

    對此，韓俊建議，要發(fā)揮好科技對現代農業(yè)的支撐和引領作用；加強農田水利建設；加強高標準農田建設；加快農業(yè)機械化。

    未來農業(yè)誰經營——加快培養(yǎng)新型農民

    隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大批青壯年進城務工經商，農業(yè)勞動力素質呈結構性下降，一些地區(qū)農忙季節(jié)農業(yè)用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化”問題開始顯現，農業(yè)面臨后繼乏人的危險。未來誰種地，是個大問題。

    對此，韓俊提出，推進農業(yè)現代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。

    韓俊建議，大力開展農民技能培訓，加快培養(yǎng)適合現代農業(yè)需要的各種專門人才；積極發(fā)展適應現代農業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育；加大對大專院校農林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農村去施展才能。

    農民往哪兒去——繼續(xù)轉移農民，促進農民工融入城市

    轉移農民、減少農民，是富裕農民、發(fā)展農村的治本之策，也是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的最大難點。我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構?，F在的農民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務不均的問題。隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求由過去的就業(yè)和提高工資，變?yōu)楝F在的希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

    “在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促進農民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期。”韓俊建議，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業(yè)技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務制度和吸納農民工進城定居為重點，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平。

    為此，韓俊提出三條舉措：一是加快推進城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變；二是推進戶籍管理制度改革，接納具備條件的農民工在就業(yè)地落戶定居；三是加快調整產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導農民工多渠道轉移就業(yè)，引導人口合理分布。 

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