建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀及改善途徑

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【摘要】 簡要探討了建設工程監(jiān)理發(fā)展過程中存在的現(xiàn)象及問題,并針對其存在原因進行了剖析,得出了影響建設監(jiān)理工作正常開展的原因;最后討論如何制定相應的對策規(guī)避現(xiàn)存問題,保證并促進建設監(jiān)理工作的正常健康發(fā)展。

從上世紀80年代起,建設工程監(jiān)理作為工程建設中的一個新興行業(yè)在我國應運而生,并取得了長足的進步與發(fā)展。由于這是一個新興的行業(yè),國家有關行政制度、法律、法規(guī)雖相繼出臺,且國家已經(jīng)明令強制推行建設工程監(jiān)理體制,但個別人的思想觀念對監(jiān)理總還有這樣或那樣的認識,因而導致目前的建設監(jiān)理市場秩序存在若干問題。這些問題主觀或客觀地制約著建設監(jiān)理正常有序地進行與開展,從某種意義上講,甚至對建設監(jiān)理的發(fā)展起一定的阻礙作用。應引起有關方面的高度重視。筆者根據(jù)在監(jiān)理工作中的體會,針對目前建設工程監(jiān)理存在的現(xiàn)象和問題列舉一二,對其原因進行剖析,并嘗試提出相應的解決途徑,不當之處,希望專家惠予指正。

1  現(xiàn)象與問題及原因剖析

目前影響建設工程監(jiān)理工作正常開展的因素較多,但主要因素在于來自建設監(jiān)理市場秩序問題。列舉幾種現(xiàn)象。

1.1  監(jiān)理徒有虛名

目前建設監(jiān)理市場比較普遍地存在監(jiān)理徒有虛名現(xiàn)象,筆者曾多次見到某些大型項目,如成片開發(fā)的住宅小區(qū),其建筑面積510萬平方米不等,投資均以億元計,但承接監(jiān)理任務的監(jiān)理公司在現(xiàn)場就只有一名所謂的“監(jiān)理工程師”,當問及一人如何完成繁重的監(jiān)理任務時,得到的回答是“就是那樣監(jiān)理啊!”筆者對這種回答深感漠然,深入了解后才發(fā)現(xiàn),所謂“那樣監(jiān)理”實質(zhì)上是“徒有虛名”而已。

1.2  監(jiān)理所處的外部環(huán)境錯綜復雜,工作繁重,步履艱辛

ａ)關于設計環(huán)境,目前監(jiān)理能得到的設計圖紙可謂“百花齊放”,其深度與細度不敢恭維,“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較普遍;再加上業(yè)主經(jīng)常隨意改動設計方案,而這種經(jīng)常被改動的設計又因為種種原因得不到設計單位的認可。常?？陕牭綐I(yè)主某工程師或老板說道“你提出改變設計要得到設計單位認可也是對的,但是我說了也就可以了”。這是明顯違背建設程序的做法,從某種意義上講,監(jiān)理對此無能為力,只好期盼天佑平安。但是如果一旦發(fā)生意外事件,結果不堪設想,要知道如今國家實行的是監(jiān)理終身負責制。

ｂ)關于業(yè)主環(huán)境,眾所周知,工程建設三大目標:質(zhì)量、進度、投資相輔相成,不可偏廢,缺一不可。但事實上,在部分開發(fā)商的眼中利益是壓倒一切的,除去“捂緊口袋”少花錢多賺錢之外就是另一句經(jīng)常聽到的話“趕緊往前搶工期”。至于工程質(zhì)量就是那么回事,差不多就行了。這種思想與國家規(guī)范所述的建設監(jiān)理工作要“控制工程質(zhì)量、造價和工期”、“實行建設工程監(jiān)理制,目的在于提高工程建設投資效益”等指導思想是格格不入的,給監(jiān)理日常工作無形中增加了不應有的束縛與壓力。

此外,業(yè)主的某些行為直接導致監(jiān)理工作的混亂,例如:

1)未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意,建設方?jīng)Q定向承包方撥付工程款;

2)超出合同規(guī)定,業(yè)主向施工方發(fā)指令,要求按自己意見進行施工,如單方面要求施工方縮短原定工期趕工或指令承包商按自己意圖改變總監(jiān)理工程師批準生效的施工順序安排,因而導致問題百出,監(jiān)理不得不花費很大精力收拾局面;

3)工程款不能按時支付或業(yè)主方供材不能按時到場,且不執(zhí)行相應合同條款導致工程進度受阻,監(jiān)理又得耗費大量精力去處理這類合同扯皮索賠糾紛。

此外,工程隨意被業(yè)主肢解分包,但大多數(shù)分包商又與總包單位簽定合同,這也是現(xiàn)實的“行情”。在這種情況下,總包單位大多因費用問題與業(yè)主方有爭議,但最終還是業(yè)主說了算,總包對分包管理作用形同虛設,甚至有些時候還起負作用,這無形中又給監(jiān)理單位增加相當繁重的負擔。筆者就曾經(jīng)遇到以下的情況。業(yè)主指定分包一家小施工單位,安裝幾十米不銹鋼欄桿,這家施工單位居然要求監(jiān)理工程師到現(xiàn)場為其接通電源等所謂的“協(xié)調(diào)管理”工作,而且還需要調(diào)解總包方與分包之間的矛盾。

以上這些現(xiàn)象的發(fā)生并不是偶然的,有其內(nèi)在原因,這些原因主要有:

首先,某些業(yè)主對國家在建設領域實行工程監(jiān)理制度這一重大改革沒有正確的認識,沒有看到近年來監(jiān)理工作取得的成效,不相信監(jiān)理工作的實際作用,也就只是迫于某些政策上的原因而委托監(jiān)理單位,主要業(yè)務仍是業(yè)主方另聘一些人員自行操作,監(jiān)理只是簽字蓋章,應付建設主管部門檢查, 順利通過驗收關口而已。這也就從主觀上決定了建設監(jiān)理市場存在先天不足的隱患。

其次,監(jiān)理市場供需比例失調(diào),“僧多粥少”。監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員多于市場需求。在這種情況下,某些監(jiān)理公司也就在這種買方市場中采取不正當?shù)母偁幨侄?壓級壓價,降低費率,以此爭搶監(jiān)理項目。至于如何實施監(jiān)理業(yè)務,則是少派人員,管理不到位,只管簽字和蓋章。也就是業(yè)主說的:少給錢,管蓋章,大家都得利,何樂而不為。

再次,進入新世紀以來,在我們國家長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大好形勢下,近期取得申奧成功和加入ＷＴＯ,這些有利條件將使我國進入又一次大規(guī)模的建設時期,房地產(chǎn)的熱度將會持續(xù)升溫,這同時也容易使業(yè)主方產(chǎn)生漸強的優(yōu)越感,形成老大自居的態(tài)勢,往往導致其法制觀念容易淡薄,對法律法規(guī)的遵守執(zhí)行,對各類合同的執(zhí)行產(chǎn)生漠視的態(tài)度,以至產(chǎn)生某些違約或違法行為,這種情形無疑將對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2  解決現(xiàn)存問題的途徑與對策初探

建設監(jiān)理行業(yè)所出現(xiàn)的上述現(xiàn)象與問題是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題,不足為奇。關鍵是如何看待,如何尋求相應的途徑予以解決,如何制定相應的對策積極規(guī)避其再次發(fā)生,達到由亂到治的目的,從而保證并促進建設監(jiān)理工作的正常健康發(fā)展。筆者認為:

2.1  應提高建設領域各方,尤其是業(yè)主方對建設工程監(jiān)理的理解與認識

要從《建筑法》的高度,《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設監(jiān)理規(guī)范》的深度和廣度去理解認識監(jiān)理工作。只有這樣才會對建設工程監(jiān)理有一個全面、深入的理解認識,從而在實際行動上做到心甘情愿地委托有實力、信譽好的監(jiān)理公司進行全方位的管理,而不必再勞神費力組織另一套班子。事實證明,深圳國賓館由于委托了某一優(yōu)秀的甲級監(jiān)理公司進行管理,不僅在進度上再創(chuàng)造深圳速度,質(zhì)量上取得了魯班獎榮譽,投資還節(jié)約了600多萬元人民幣。

2.2  應進一步規(guī)范建設監(jiān)理市場秩序

1)監(jiān)理公司應該嚴于求己,努力提高自身素質(zhì)與水平,以誠信為原則,以職業(yè)道德為準則,認真完成相應的監(jiān)理工作。

2)作為監(jiān)理行政主管部門,應該從審批監(jiān)理公司注冊到管理其違法行為、處罰與考評監(jiān)理業(yè)績方面進行有效的管理。

2.3  建設方主管人員資格準入制

現(xiàn)階段在建設領域中,在設計、施工、監(jiān)理等部門已經(jīng)建立了資格認證制度,從業(yè)人員必須持有相應的資格證書才能上崗。這一制度有效地提高了設計、施工和監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì),但對建設方從業(yè)人員的要求還是空白。應建立建設方從業(yè)人員持證上崗制度。這樣,方可有效地提高建設方人員的綜合水平,盡可能消除建設方工作的盲目性。

2.4  建立業(yè)主付款保證擔保制度

保證擔保,即保證擔保人向權利人保證,如果被保證人無法完成其與權利人簽訂之合同中規(guī)定的的承諾與義務,則由保證擔保人代為履行,或付出其他形式的補償。施工單位的履約保證擔保即屬此種保證擔保,我國《建設工程施工合同》(1999年12月修訂文本)中對業(yè)主付款均有明確的規(guī)定,但目前“帶資承包”、“賣好樓花再付款”等拖延付款現(xiàn)象大量存在,是否可以試行“業(yè)主付款保證擔保制度”,其目的是保證業(yè)主根據(jù)合同向施工單位和監(jiān)理單位支付全部款項。這樣,可有效保證監(jiān)理付款核實簽證工作的有效、公正運行。

2.5  改善目前工程款支付方法

為保證發(fā)揮監(jiān)理方在工程建設中的應有作用,建議對工程款支付方法進行完善。對施工項目建設方必須設立專用帳戶專門用于支付工程款。每次支付時必須有總監(jiān)理工程師簽字,否則,銀行可以拒絕支付。如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,對責任人要有相應的處罰措施。

2.6  改變監(jiān)理費支付辦法

現(xiàn)在監(jiān)理費支付的主動權完全掌握在建設方手中,如果對監(jiān)理工程師不滿,可隨意以各種理由拒付,往往使監(jiān)理左右為難。建議采納國際上一些成功做法,在合同約定的時間內(nèi),將監(jiān)理費一次性劃入指定的帳號。當需要支付費用時,銀行憑建設方在審批監(jiān)理方付款申清的基礎上所簽發(fā)的付款通知支付。如果建設方拒付,必須書面說明理由。

3   結束語

我國的監(jiān)理制度是在吸取了發(fā)達國家成熟經(jīng)驗的基礎上并結合我國國情建立起來的。西方實施監(jiān)理制度的前提是法制相當健全、生產(chǎn)力發(fā)達和市場經(jīng)濟發(fā)育較成熟。而我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平和法制建設方面與西方發(fā)達國家比較,還有一定的差距。所以,我國的建設監(jiān)理事業(yè)目前存在一些現(xiàn)象,恰恰是發(fā)展中必然遇到的問題,需要政府和社會從各方面給予關心和扶持。我國已加入ＷＴＯ,要適時抓住機遇,迎接來自世界范圍的挑戰(zhàn)。國外的咨詢和項目管理公司已經(jīng)進入我國,面對強大的對手,我國建設監(jiān)理業(yè),如何解決現(xiàn)存的問題,更好地迎接挑戰(zhàn),就成為迫切需要解決的問題。我國建設監(jiān)理事業(yè)任重道遠,只有在有關各方的關心支持下,群策群力地排除各種障礙,才能得到有效的發(fā)展。