淺談我國土地整理中存在的問題

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        摘要：文章主要針對我國土地整理中存在的問題進行論述。 

　　關鍵詞：土地整理 宅基地  　　  　　一、農村集體建設用地布局不合理，利用粗放，廢棄土地復墾率低  　　  　　農村宅基地復墾中問題突出：一是拆建安置難。由于一輪規(guī)劃中重工輕農現象突出，重城鎮(zhèn)周邊的發(fā)展，忽視了新農村的建設，將大部分的規(guī)劃指標放在城鎮(zhèn)周邊和工業(yè)區(qū)，在村莊規(guī)劃安排上指標很小，農民建房困難。二是為了實現耕地總量動態(tài)平衡，不惜犧牲群眾利益將民房周邊的荒雜地劃為耕地，與原復墾相比面積縮小了1/3，造成群眾對復墾的積極性降低。三是由于工作上的粗心，在二次調查中將部分老宅變更為林地或耕地，也有一部果園地和未利用地納入了耕地，這一問題在山區(qū)、半山區(qū)發(fā)現較多。  　　  　　二、鎮(zhèn)村二級積極性不高，部分黨政領導和干部對土地整  　　  　　土地開發(fā)整理就是從農民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經營水平，使農民增產增收，實現土地整理區(qū)的社會經濟協調發(fā)展。部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領導和干部缺乏這方面的認識，認為土地整理項目是招投標項目，也不需要農民投工投勞，干好、干壞是項目建設單位的事情，與其無關，在協調解決項目中涉及社會問題時，配合不夠積極。有關人員還沒有意識到土地整理的重要性，一部分人參與到土地整理工作中是為了個人的利益，在土地整理工作中敷衍了事，給土地整理的后期管理和評價造成困難。  　　  　　三、項目組織實施管理差  　　  　　1. 項目在審批立項階段、規(guī)劃設計階段、最后項目的實施中敷衍了事，沒有達到預期的土地整理效果。在我國土地整理工作中前期工作與實際脫節(jié)，片面追求高資金，部分申報國家投資土地整理項目的縣市級單位沒有按照國土資源部關于申報項目的要求，沒有結合當地的實際情況選擇項目區(qū)，而是片面追求上項目獲資金，忽略了對項目區(qū)土壤條件、權屬、生態(tài)環(huán)境等情況的分析調查。  　　2. 缺乏統一規(guī)劃。土地開發(fā)整理涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前有些地方的土地整理工作尚無全市的統一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整理的各項工作。  　　  　　四、土地整理中系統應用現代高新技術較少，技術力量薄弱  　　  　　目前雖然有些土地整理項目規(guī)劃設計部分采用地理信息系統技術，但大量的土地整理項目規(guī)劃設計、可行性分析、效益評價、區(qū)域土地整理規(guī)劃等還較多地采用傳統方法、定性方法，系統應用現代高新技術很少，規(guī)劃設計工作效率低，效益評價結果科學性差。土地整理項目中高新技術運用少，對國家的最新政策和專業(yè)知識很少進行宣傳教育。嚴格要求、嚴格管理、規(guī)范操作，實現土地開發(fā)整理從數量型向質量效益型轉變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整理項目的出發(fā)點和落腳點。部分測量、設計、施工、監(jiān)理、管理隊伍缺乏土地整理工作要求的技術能力，不能滿足土地整理的技術要求，給整理中心項目管理工作造成很大困難。  　　  　　五、土地破碎度比較高，田坎、道路、溝渠密度大，占地多  　　  　　土地破碎又稱“土地細分”，是指發(fā)展中國家在農業(yè)現代化過程中普遍存在的，因為土地不能自由交易等原因所形成的戶均耕地過少、土地支離破碎、條塊分割、界壟繁冗等狀況。現行的土地分配制度及土地流轉機制不健全，使土地經營規(guī)模普遍較小，土地零碎分散，阻礙了生產要素的合理流動，使生產要素浪費，禁錮了先進生產力的發(fā)揮，不利于勞動生產率的提高，制約著農業(yè)結構的調整。同時，也阻礙了土地的規(guī)模經營，不能取得規(guī)模效益，不利于先進農業(yè)技術的推廣應用，制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，制造了太多的不經濟及巨大浪費，以及使人際摩擦加劇。  　　  　　六、市場環(huán)境不健全，資金不足問題嚴重  　　  　　土地整理產業(yè)化是在我國當前社會經濟條件下提高土地整理質量和效率、實現土地利用方式根本轉變的一種有效形式。特別是在政府資金有限、國家投入機制尚未完善的情況下，產業(yè)化經營可以為土地整理尋找到一條資金良性循環(huán)的有效途徑。然而土地整理產業(yè)化中出現了一些新問題，主要表現在：  　　第一，長期以來，土地整理主要以行政職能為主，即便近年來土地整理工程不斷市場化、社會化，但土地整理產業(yè)化的市場管理還是以行政推動為主。這樣就會導致管理手段單一、政府職能混淆、建設行為主體責任淡薄等問題，從而出現了不合格的承包商中標、建筑材料不符合要求、不按設計要求施工、偷工減料、監(jiān)管不到位等問題不同程度地存在。  　　第二，市場信息不暢通、具有滯后性，競爭主體較少，缺乏競爭性。  　　第三，資金不足問題嚴重。土地整理是一項投資巨大的基礎工程，資金落實是土地整理能否達到預期效果的關鍵因素之一。由于我國各項事業(yè)均處在發(fā)展之中，資金缺口較多，而其他一些籌資渠道尚未通暢，致使資金良性周轉不足，影響土地整理的成效。加之我國目前資金運作機制不規(guī)范，更加重了土地整理的負擔。  　　第四，社會化服務不健全，土地整理的勘查設計、施工、監(jiān)理、資金審計管理不規(guī)范，相應的中介服務機構較少甚至還未出現，如土地整理中介公司、土地整理代理公司、土地整理監(jiān)理公司、土地整理保險與擔保公司等在我國還未出現，或者僅以輔助業(yè)務的形式出現。相應的專業(yè)人員也較缺乏，還沒專業(yè)的土地整理工程師、土地整理估價師、土地整理經濟代理人等。  　　  　　七、對土地整理產業(yè)化認識不足，政策、法規(guī)不健全  　　  　　雖然各省市都在開展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門缺乏土地整理專業(yè)人才，再加上其政治意愿大于經濟動力和為社會提供服務的動力，使得項目監(jiān)督、管理不到位。這就使承包商為了拿到項目，脫離實際進行規(guī)劃設計，在工程施工中偷工減料鉆空子。土地整理具有長期性、持續(xù)性、社會經濟性的特點，而土地整理企業(yè)追求的是以最低成本獲得最高利潤，忽略甚至不考慮土地整理的社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展。  　　  　　參考文獻：  　　【1】王秀茹,韓興,朱國平,等.關于土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境問題的分析[J].水土保持研究,2004(3):5-8.