采購案例分析復(fù)習指導(dǎo)(83)

    4.13招標采購綜合性案例

    [案例4.70]某公路路基工程施工招標全過程分析

    [背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構(gòu)K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。

    2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。

    2007年9月15日，K招標代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內(nèi)容如下：

    ①招標人的名稱和地址；

    ②招標代理機構(gòu)的名稱和地址；

    ③招標項目的內(nèi)容、規(guī)模及標段的劃分情況；

    ④招標項目的實施地點和工期；

    ⑤對招標文件收取的費用。（注意貨物公告要點）

    2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。

    2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。

    截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構(gòu)當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內(nèi)容，并由投標人代表對開標結(jié)果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，

    最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。

    招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。

    [問題]

    （1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。

    （2）本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？

    [考查]

    （1）招標采購程序；

    （2）法律法規(guī)對程序內(nèi)容、時間的規(guī)定；

    （3）法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。

    [參考答案]

    （1）針對本工程，一個完整的招標程序如下：

    成立招標工作小組→委托招標代理機構(gòu)→編制招標文件→編制標底（如有）→發(fā)布招標公告→出售招標文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發(fā)出中標通知書→簽定合同協(xié)議書

    （2）存以下6項不妥之處：

    ①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。《招標投標法》第三十四條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

    ②招標公告的內(nèi)容不全。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質(zhì)等級要求等。

    ③招標文件停止出售的時間不妥。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。

    ④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證

    ⑤中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。

    ⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。中標人的中標價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮

    0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。