招標師輔導《項目管理與招標采購》：風險的分類識別

　　風險的分類識別

　　一、準備不足帶來的風險

　　招標采購過程中的風險往往與采購活動的績效指標，如成本、采購周期或采購質(zhì)量等息息相關(guān)。例如，在招標采購過程中，業(yè)主經(jīng)常需要對所招標的標的物采購過程擬定時間進度安排，并安排必要的人力和時間去完成過程中的每個任務或工作單元。而在實施過程中，業(yè)主有時對完成一個任務或者說達到一個工作時間節(jié)點所需要的努力沒有充分預估，通常原因源于：業(yè)主對所招標的標的物缺乏明確的要求或規(guī)范；業(yè)主對采購過程中的某一環(huán)節(jié)生疏，缺乏應對經(jīng)驗；影響因素相互關(guān)聯(lián)從而導致復雜程度高，完成的難度超過預期；業(yè)主對招標采購存在偏見，或?qū)ν瓿刹少忂^于樂觀。

　　這類風險產(chǎn)生的主要根源，可概括為業(yè)主對招標采購管理模糊不清。例如，業(yè)主在招標文件中必須給出項目的招標范圍，即明確采購的內(nèi)容和供貨（服務）范圍。招標范圍不明確，一方面造成投標商投標報價不準確，產(chǎn)生多報漏報現(xiàn)象；另一方面容易造成投標商鉆空子，在中標后引起合同爭議，影響項目的后續(xù)進展。而招標后進行設計變更容易造成索賠或者訴訟。對于業(yè)主而言，這種變更風險往往造成投資額的增加，使項目的預算難以掌握和控制。對于投標商來說，也會感覺招標人不嚴肅，無所適從，對招標的嚴肅性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　缺乏充足的信息支持或有效管理體系進行采購活動，勢必導致這類風險產(chǎn)生，使得預期的采購進度與采購績效無法順利實現(xiàn)。

　　二、業(yè)上方內(nèi)部意見不同導致的風險

　　在很多項目，特別是大的項目中，業(yè)主方內(nèi)部對某一項決定常常會有不同意見。即使業(yè)主方成員的本意都希望招標采購活動按照計劃順利完成，但是由于每個人知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)水平不同，或者為了個人或小群體的利益，都可能引起采購過程中推諉與扯皮情況出現(xiàn)。

　　這類風險主要來源于以下情況：業(yè)主內(nèi)部對招標采購活動的采購績效認識不同；業(yè)主內(nèi)部分工不明確，導致無人對延遲的采購進度負責；被分配任務方無能力按時完成所分配的任務；個人或小群體為了自身利益，而罔顧業(yè)主方的整體利益。

　　這類風險較之第一類由于準備不足帶來的風險，有更大的危害性和隱蔽性，往往是隨著采購過程的深入逐漸暴露出來。而事后進行亡羊補牢，需要業(yè)主方付出很高的代價。嚴重的情況，可能直接導致招標采購周期無限期拉長。

　　三、外部環(huán)境變化產(chǎn)生的風險

　　2008年2月，國內(nèi)媒體爆出一則新聞：“國內(nèi)鐵礦石價格飆漲，鋼價一路全線追漲”。根據(jù)北京青年報的報道，2008年度國際鐵礦石價格談判由三大鐵礦石巨頭之一的巴西淡水河谷（CRVD）率先公布價格開局，當?shù)貢r間2月18日晚間，巴西淡水河谷在其官方網(wǎng)站上確認2008年鐵礦石基準價上漲65%.

　　自2003年以來，國際鐵礦石價格年年上漲、歲歲翻新。與2007年同期相比，2008年國內(nèi)鐵精粉已由663元/噸飆升至1238元/噸，漲幅高達87%，焦炭上漲79%，生鐵上漲71%，廢鋼價格上漲50%.原材料的上漲，推動國內(nèi)鋼材產(chǎn)品全線追漲。自2003年以來，國際鐵礦石每年海運貿(mào)易量近50%運到中國市場，且每年凈增量達80%以上。中國市場的這一強大需求，為國際鐵礦石巨頭大幅抬高價格提供了最重要的注解。

　　這則新聞傳遞給我們一個明確的信息，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對采購方的業(yè)主而言，外部因素瞬息萬變，這種變化不以個人意志為轉(zhuǎn)移。從招標采購的角度上看，雖然招標文件對投標價格在投標有效期內(nèi)可以約定為固定價，從而規(guī)避招標過程中的價格波動風險，但是，由于存在上面分析的兩類風險，一旦原定的采購進度延遲，供應商就無法按照原有投標價格供貨，這時諸如原材料上漲等風險還是會導致業(yè)主采購成本激增。

　　這類風險在招標采購中通常有以下兩類：一是市場供應風險，例如原材料價格迅速上漲，設備供應方破產(chǎn)等；二是政治及社會風險，這類風險種類較多，一且發(fā)生，通常對業(yè)主方構(gòu)成不可抗力。例如，招標工作已實施，但此時政府要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標半年以后仍未定標，投標書早已超出投標有效期。