淺談安徽省抗旱思路的六大轉變

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簡介： 安徽省既是一個水多的省份，又是一個水少、水污染的省份。特別是近年來水少、水污染顯得更為突出。進一步加強防旱抗旱減災工作是新時期安徽省國民經濟和社會發(fā)展，全面建設小康社會的必然要求。近年來安徽省抗旱工作的實踐表明，抗旱減災工作要立足省情，從宏觀、系統(tǒng)、全面的角度，實行六個方面的抗旱思路轉變，以不斷適應新時期抗旱減災工作的需要。
關鍵字：抗旱思路 六大轉變

一、牢固樹立水危機意識，實現由應急抗旱向全年防旱抗旱的轉變

　　新中國成立５０多年來，安徽省已發(fā)生干旱年份３５年，約合三年兩遇，加上農業(yè)灌溉、工業(yè)生產、城鄉(xiāng)人民生活等用水量迅速增加，人均水資源占有量不足全國平均水平的一半，尤其是淮北和江淮分水嶺地區(qū)，水資源短缺現象更加嚴重?，F狀中等干旱年份全省缺水６０多億ｍ３。長期以來，安徽省在對待干旱問題上，往往認為抗旱是季節(jié)性、應急性、局部性的，警惕性不高，旱情如果沒有發(fā)展到一定程度，很難引起足夠的重視。隨著經濟結構布局的調整，不僅是夏旱、秋旱，全年任何時候都需要水資源的支撐。而對春旱、冬旱，往往容易產生麻痹思想，人們對其危害性認識還不夠。從這種意義上說，必須進一步增強水危機意識，增強做好抗旱工作的緊迫感和責任感，堅持全年防旱抗旱的思想，時刻繃緊抗旱這根弦。在工作部署上，應立足常規(guī)，而非應急；在水資源的調配中，既要考慮年際的，更應考慮年內各個階段的用水需要。

二、加快水源工程規(guī)劃建設和旱情預測預報，實現由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉變

　　完善水源工程規(guī)劃，加快水源工程建設，是安徽省防旱抗旱減災工作亟待解決的首要問題，是主動防旱抗旱的基礎。當前要在水利工程現狀的基礎上，根據國民經濟發(fā)展的需要，科學合理地完善水源工程規(guī)劃，分別做好農業(yè)灌溉、城市供水、農村飲用水和重點企業(yè)用水規(guī)劃。規(guī)劃中，要明確提出不同區(qū)域工農業(yè)生產結構調整的指導性意見。要加快多元化、多層次水源工程的建設，建立和完善管理體系。大力興建和配套骨干水源工程，在有條件的地方建設大型水庫和控制性樞紐，沿江沿淮沿巢興建骨干灌溉泵站，啟動引江濟淮工程。加強面上中小型水庫、塘壩、水井等水源工程建設，恢復原有水資源存量，并結合水利工程管理制度改革，推行公有私營、私有私營、股份合作等多種建管形式，形成多層次水源工程網絡體系。進一步完善墑情測報和旱情信息管理系統(tǒng)建設。要充分利用現代科學技術，想方設法延長干旱預見期，提高預報精度，為主動防旱抗旱奠定基礎。

三、拓寬服務范圍，實現抗旱由農村向整個國民經濟領域服務的轉變

　　旱災影響涉及社會的方方面面，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。近年來，水資源的短缺不僅嚴重影響農業(yè)生產，在工業(yè)及城鎮(zhèn)等各領域，其影響也越來越大。尤其是對城鎮(zhèn)供水的影響在２０００年、２００１年的大旱中暴露得十分突出。安徽省有２２個縣級以上的城市缺水。對此，抗旱工作必須轉變觀念，拓寬服務領域，變單目標為多目標，把抗旱減災作為社會系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。要加強水資源的優(yōu)化調度，最大限度地滿足各行各業(yè)的用水需要。但是，由于水資源的相對短缺，在現有供水條件下，要保證城市供水安全和工農業(yè)用水需要，必須走開源節(jié)流的路子。對于安徽省來說，水資源承載力的邊界是可以擴大的?？梢酝ㄟ^實施水資源的開源節(jié)流，更好地服務于經濟和社會發(fā)展。長江、淮河橫貫安徽省境，開源的潛力很大。

　　一方面，沿江、沿淮湖泊、洼地實行退耕還湖，增加洪水的有效蓄積量。

　　另一方面，鞏固、改造現有灌溉和供水工程設施，在具有應急措施、應急時間的情況下，因時因地適當抬高河道、湖泊、水庫的正常蓄水位，統(tǒng)籌考慮防汛抗旱兩個方面的需求。２００２年安徽省在對淮河及其湖泊的控制運用中，首次實施洪水資源化戰(zhàn)略。通過精心調度，適當提高沿淮城西湖、瓦埠湖、高塘湖的蓄水位，增加有效蓄水量１０億ｍ３，保證了相關地區(qū)的用水需要。節(jié)流方面，要大力建設節(jié)水型社會。農業(yè)是安徽省用水大戶，必須走節(jié)水、高效、生態(tài)農業(yè)之路。要引導農民調整種植結構，變對抗性種植為適應性種植，做到既節(jié)水又增收。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐。重點搞好田間灌溉工程配套和渠道防滲，改進地面灌溉條件，適當發(fā)展噴灌和滴灌。對缺水城市要嚴格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務業(yè)。同時提高工業(yè)水重復利用率和使用效率，減少廢水、污水排放。發(fā)揮水費價格杠桿調節(jié)作用，通過科技進步促進節(jié)水，限制高耗水產業(yè)發(fā)展，限制不合理用水，利用經濟手段鼓勵節(jié)水。

四、加強非工程措施的研究，實現工程與非工程措施協(xié)同抗旱的轉變

　　隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展完善，過去單純依靠水利工程進行抗旱已難以適應新時期抗旱減災工作的需要。非工程措施和工程措施的聯(lián)合運用是抗旱減災的必然。新時期，要著重抓好以下幾個方面的非工程措施建設。

　　一是認真落實水資源“總量控制與定額管理”，建立科學的水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度的運行機制。水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、配置與利用。對跨行政區(qū)域和重點水源工程的水量分配，要由上一級水行政主管部門制定供水計劃。界定水功能區(qū)劃及分析不同干旱頻率情況下的抗旱水量平衡。各級抗旱指揮部辦公室根據同級政府和抗旱指揮機構的決策，行使水量調度的行政職能。要抓緊制定行業(yè)用水定額。結合定額，推行水權制度，節(jié)水獎勵，超用累進加價或罰款，從而把節(jié)水工作落到實處。

　　二是建立和完善形式多樣、靈活機動的社會化抗旱服務體系。截至２００３年初，安徽省在易旱縣已建立６５個縣級抗旱服務組織、６個抗旱綜合示范片、縣以下抗旱服務隊３７６個，在抗旱斗爭中，起到了示范和骨干作用。今后要對所有易旱縣建立社會化抗旱服務組織網絡，逐步用市場經濟手段解決農村一家一戶抗旱難的問題。綜合抗旱示范片要規(guī)范出幾種建設和管理模式，探索一條適合安徽省市場經濟需要的高效抗旱新路子。

　　三是積極開發(fā)利用空中云水資源。安徽省旱災的主要成因是降雨在時間、地域上的分布不均，而人工增雨是調節(jié)降雨時空分布不均的重要措施之一，可以在一定程度上緩解旱災。因此，要加強人工增雨的研究工作，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，在各級防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一組織下，開展有針對性的人工增雨，提高抗旱減災效果。

五、加強水污染防治，實現單純注重水量向注重水量水質的轉變

　　近年來，一些地方在發(fā)展經濟的過程中忽視了環(huán)境保護，由于污水處理設施建設的嚴重滯后，造成水資源污染加劇。部分地方甚至身在“水鄉(xiāng)”卻“望水興嘆”。要解決安徽省干旱缺水問題，必須將防治水污染和治理水土流失結合起來，切實保護水環(huán)境，實現水污染防治從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉移，全面實施水污染物總量控制和排污許可證制度，加強對污染排放單位的審核和監(jiān)管。把水資源保護與加強生態(tài)建設有機結合起來，淮北地區(qū)繼續(xù)搞好農田林網化建設。江淮丘陵區(qū)要繼續(xù)組織實施“把樹種上，把水留住”工程，加強水土保持，涵養(yǎng)水源。沿江、沿淮要逐步退耕還湖，增強湖泊蓄水和濕地面積，努力建設生態(tài)水利。

六、建立健全抗旱法律體系，實現由單純行政抗旱向依靠行政、法律、經濟、技術等手段共同抗旱的轉變

　　長期以來，加強領導，依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經濟的不斷深入，單靠行政推動顯然是不夠的。安徽省在開展抗旱立法的過程中，深刻體會到依法抗旱的重大意義。市場經濟就是法治經濟，抗旱也不例外。我國已經加入ＷＴＯ，抗旱工作更需要一個良好的法制環(huán)境來規(guī)范?！栋不帐】购禇l例》已于２００３年２月１日起施行。如何進一步貫徹落實好條例，是安徽省推行依法抗旱的重點。當前，一方面要大力學習宣傳抗旱條例，另一方面，要將抗旱條例中的有關條款一一落實到抗旱工作中去，發(fā)揮抗旱條例應有的作用。同時，利用經濟、技術手段推動抗旱是市場經濟深入發(fā)展的必然要求，必將大大提高安徽省抗旱工作的能力和水平?？傊?，要以新水法和抗旱條例實施為契機，進一步更新觀念，運用行政、法律、經濟、技術等手段，更加有效地組織開展抗旱減災，促進安徽省抗旱工作再上新臺階。