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許昌建立完善建設領域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機制
近期,為進一步規(guī)范建筑領域市場秩序,加強對建設工程投資、建設行為的監(jiān)督管理,有效預防拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生,維護工程建設各方合法權益。按照《河南省建設廳關于進一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工作的指導意見》(豫建建[2007]63號)和省建設廳等12廳(局)《關于建立建設領域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機制的實施意見》(豫政[2007]117號)文件要求,許昌市住房城鄉(xiāng)建設局依據(jù)有關法律法規(guī)并結合該市清欠工作實際,建立完善建設領域工程款和農(nóng)民工工資防欠工作機制。
一是提高認識,加強領導。各縣(市)建設行政主管部門要加強領導,對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的立項、投資、建設等有關活動以及農(nóng)民工工資支付實施監(jiān)督檢查,并對本級政府投資項目的決策、建設資金籌集、工程款支付等負全面責任。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,逐步建立健全依法誠信、公開透明、平等有序的市場秩序和預防新欠的長效工作機制,從根本上防范和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
二是嚴格基本建設程序。要嚴格施工許可管理、加強工程施工合同備案管理、規(guī)范建設項目發(fā)包承包管理、加強工程結算和竣工驗收備案管理,建設單位、施工企業(yè)必須依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務。建設單位和施工單位應將承包合同報建設行政主管部門進行備案。依法應招標的工程,建設單位在合同備案時,還應將招投標文件一并備案。承發(fā)包雙方背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立的協(xié)議無效。各縣(市)建設行政主管部門應及時公布有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的建設單位、建筑施工企業(yè)名單。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定的,暫停施工企業(yè)工程招投標資格;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的,降低或吊銷其開發(fā)資質(zhì),清除出許昌市場。一律不得以建筑施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設,嚴禁將帶資承包內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。
三是嚴格勞務分包和用工制度。嚴格勞務分包管理、嚴格實行農(nóng)民工務工信息檔案管理,用工單位對使用的農(nóng)民工要進行登記造冊,簽訂勞動合同,建立用工臺賬,辦理工傷保險或意外傷害保險。各地建設行政主管部門要組織用工單位逐步實施對農(nóng)民工務工信息的實名制備案管理。對使用無資質(zhì)勞務隊伍、要求勞務企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務分包款的企業(yè),各有關行政主管部門應給予其限制承接新項目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰,并計入企業(yè)信用檔案,向社會公布。
四是健全農(nóng)民工工資保障金制度。要繼續(xù)擴大農(nóng)民工工資保障金的覆蓋范圍,各類建設項目,都要實行農(nóng)民工工資保障金制度。建設單位和施工企業(yè)實行農(nóng)民工工資支付擔保制度的工程建設項目可以不再繳納農(nóng)民工工資保障金,額度按照應繳農(nóng)民工工資保障金額度(工程中標價的2%)提供。
五是健全建設領域信用管理制度。各縣(市)建設行政主管部門,要整合現(xiàn)有資源,連接相關信用系統(tǒng),以建設單位、建筑施工企業(yè)防拖欠及有關人員的守法誠信評價為重點,真實記錄和及時匯總其信用信息,建立統(tǒng)一的,涵蓋建筑市場各方主體的誠信標準和信息發(fā)布平臺,實現(xiàn)對建筑市場各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。
摘自 河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2013.04.24 許昌市住房和城鄉(xiāng)建設局
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