2015年招標師考試專業(yè)實務輔導精講2

編者按：小編特為大家整理的2015年招標師考試的復習輔導資料，希望能給大家?guī)韼椭?/p>

資格預審的評審程序

資格預審的評審工作包括建立資格審查委員會、初步審查、詳細審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序。

（1）組建資格審查委員會

招標人組建資格審查委員會負責投標資格審查。政府投資項目招標，其資格審查委員會的構成和產生應參照評標委員會規(guī)定，詳見本教材8.2.1.其中，招標人的代表應具有完成相應項目資格審查的業(yè)務素質和能力，人數不能超過資格審查委員會成員的1／3；有關技術、經濟等方面的專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數的2／3.與投標資格申請人有利害關系的人不得進入相關項目的審查委員會，已經進入的應當更換。

審查委員會設負責人的，審查委員會負責人由審查委員會成員推舉產生或者由招標人確定。審查委員會負責人與審查委員會的其他成員有同等的表決權。審查委員會成員的名單在審查結果確定前應當保密。

（2）初步審查

初步審查的因素主要有：投標資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯合體申請人等內容。

審查標準是檢查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證是否一致；資格預審申請文件是否經法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章；申請文件是否按照資格預審文件中規(guī)定的內容格式編寫；聯合體申請人是否提交聯合體協議書，并明確聯合體責任分工等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。

（3）詳細審查

詳細審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預審申請文件進行審查。常見的審查因素和標準如下：

1）營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標項目一致，期限是否有效。

2）企業(yè)資質等級和生產許可。施工和服務企業(yè)資質的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求；貨物生產企業(yè)是否具有相應的生產許可證、國家強制認證等證明文件。

3）安全生產許可證和質量管理體系認證書。安全生產許可范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效；質量認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

4）職業(yè)健康安全管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

5）環(huán)境管理體系認證書。認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)證期限在招標期間是否有效。

6）財務狀況。審查經會計師事務所或審計機構審計的近年財務報表，包括資產負債表、現金流量表、損益表和財務情況說明書以及銀行授信額度。核實投標資格申請人的資產規(guī)模、營業(yè)收入、凈資產收益率及盈利能力、資產負債率及償債能力、流動資金比率、速動比率等抵御財務風險的能力是否達到資格審查的標準要求。

7）類似項目業(yè)績。投標資格申請人提供近年完成的類似項目情況（隨附中標通知書和合同協議書或工程竣工驗收證明文件），以及正在施工或生產和新承接的項目情況（隨附中標通知書和合同協議書）。根據投標資格申請人完成類似項目業(yè)績的數量、質量、規(guī)模、運行情況，評審其已有類似項目的施工或生產經驗的程度。

8）信譽。根據投標資格申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質量和安全事故、合同履約情況，以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預審文件規(guī)定的條件要求。

9）項目經理和技術負責人的資格。審核項目經理和其他技術管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術職稱、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預審文件規(guī)定的資格、能力要求。

10）聯合體申請人。審核聯合體協議中聯合體牽頭人與其他成員的責任分工是否明確；聯合體的資質等級、法人治理結構是否符合要求；聯合體各方有無單獨或參加其他聯合體對同一標段的投標。

11）其他。審核資格預審申請文件是否滿足資格預審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在投標人的限制情形，如本教材5.2.1（2）工程施工招標項目中對投標資格申請人的12種限制情形。

（4）澄清

在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。招標人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

（5）評審

1）合格制。滿足詳細審查標準的申請人，則通過資格審查，獲得購買招標文件及投標資格。

2）有限數量制。通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審申請文件規(guī)定數量的，均通過資格預審，不再進行評分；通過詳細審查的申請人數量超過資格預審申請文件規(guī)定數量的，審查委員會可以按綜合評估法進行評審，并依據規(guī)定的評分標準進行評分，按得分由高到低的順序進行排序，選擇申請文件規(guī)定數量的申請人通過資格預審。

（6）審查報告

審查委員會按照上述規(guī)定的程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

通過詳細審查申請人的數量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。

（7）通過評審的申請人名單確定

通過評審的申請人名單，一般由招標人根據審查報告和資格預審文件規(guī)定確定。其后，由招標人或代理機構向通過評審的申請人發(fā)出投標邀請書，邀請其購買投標文件和參與投標；同時也向未通過評審的申請人發(fā)出未通過評審的通知。

5.5.2資格后審程序

資格后審一般在評標過程中的初步評審階段進行。采用資格后審的，對投標人資格要求的審查內容、評審方法和標準與資格預審基本相同，評審工作由招標人依法組建的評標委員會負責。