招標師采購專業(yè)實務知識點：工程招標內(nèi)容范圍和標段劃分

招標師采購專業(yè)實務知識點

要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定確定必須招標的工程施工內(nèi)容和范圍，并根據(jù)項目的特點合理劃分標段。

①工程招標內(nèi)容范圍。包括工程施工現(xiàn)場準備、土木建筑工程和設備安裝工程等。

A.工程施工現(xiàn)場準備。指工程建設必須具備的現(xiàn)場施工條件，包括通路、通水、通電、通信，乃至通氣、通熱，以及施工場地平整，各種施工和生活設施的建設等；

B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程，裝飾工程、道路工程、構(gòu)筑物工程等；

C.設備安裝工程。包括機械、化工、冶金、電氣、自動化儀表、給排水等通用和專用設備和管線安裝，計算機網(wǎng)絡、通信、消防、聲像系統(tǒng)以及檢測、監(jiān)控系統(tǒng)的安裝等。

工程施工招標內(nèi)容、范圍應正確描述工程施工范圍、數(shù)量、工作內(nèi)容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。

②工程施工招標標段劃分。工程施工招標應該依據(jù)工程建設項目管理承包模式、工程設計進度、工程施工組織規(guī)劃和各種外部條件、工程進度計劃和工期要求、各單項工程之間的技術管理關聯(lián)性以及投標競爭狀況等因素，綜合分析研究劃分標段，并結(jié)合標段的技術管理特點和要求設置投標人的資格能力條件標準，以及投標人可以選擇投標標段的空間。招標標段劃分主要考慮以下相關因素：

A.法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā贰ⅰ墩袠送稑朔▽嵤l例》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對必須招標項目的范圍、規(guī)模標準和標段劃分作了明確規(guī)定，這是確定工程招標范圍和劃分標段的法律依據(jù)，招標人應依法、合理地確定項目招標內(nèi)容及標段規(guī)模，不得通過拆分項目、化整為零的方式規(guī)避招標。

B.工程承包管理模式。工程承包模式采用總承包合同與多個平行承包合同對標段劃分的要求有很大差別。采用工程總承包模式，招標人期望把工程施工的大部分工作都交給總承包人，并且希望有實力的總承包人投標。同時，總承包人也期望發(fā)包的工程規(guī)模足夠大，否則不能引起其投標的興趣。因此，總承包方式發(fā)包的一般是較大標段工程，否則就失去了總承包的意義。而多個平行承包模式是將一個工程建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發(fā)包給若干個承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散。但是r程施工的協(xié)調(diào)管理工作量隨之加大。

C.工程管理力量。招標項目劃分標段的數(shù)量，確定標段規(guī)模，與招標人的工程管理力量有關。標段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標人需要管理合同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調(diào)工作量，這對招標人的項目管理機構(gòu)設置和管理人員的數(shù)量、素質(zhì)、工作能力都提出了要求。如果招標人擬建立的項目管理機構(gòu)比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標段。

D.競爭格局。工程標段規(guī)模的大小和標段數(shù)量，與招標人期望引進的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級有關，除具備總承包特級資質(zhì)的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質(zhì)類別、等級和注冊資本金的數(shù)量。同時，工程標段規(guī)模過大必然減少投標承包人的數(shù)量，從而會影響投標競爭的效果。

E.技術層面。從技術層面考慮標段的劃分有三個基本因素：

a.工程技術關聯(lián)性。凡是在工程技術和工藝流程上關聯(lián)性比較密切的部位，無法分別組織施工，不適宜劃分給兩個以上承包人去完成；

b.工程計量的關聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項工程，雖然在技術和工藝流程方面可以區(qū)分開，但在工程量計量方面則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標段；

c.工作界面的關聯(lián)性。劃分標段必須要考慮各標段區(qū)域及其分界線的場地容量和施工界面能否容納兩個承包人的機械和設施的布置及其同時施工，或者更適合于哪個承包人進場施工。如果考慮不周，則有可能制約或影響施工質(zhì)量和工期。

F.工期與規(guī)模。工程總工期及其進度松緊對標段劃分也會產(chǎn)生很大的影響。標段規(guī)模小，標段數(shù)量多，進場施工的承包人多，容易集中投入資源，多個工點齊頭并進趕工期，但需要發(fā)包人有相應的管理措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標段雖然能引進多個承包人進場，但也可能標段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)前來投標，也不利于發(fā)揮特種大型施工設備的使用效率，從而提高工程造價，并容易導致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

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