2015年安全工程師：安全生產(chǎn)法及相關法律知識（6）

　　五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責

　　《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決”。這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領導。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。由于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門較多，不可避免地存在著一些有關部門職責交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調、解決。如果政府領導人對安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔失職、瀆職責任。

　　六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工

　　《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理“。

　　（一）負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院的正部級直屬機構，依照法律和國務院批準的“三定”方案確定的職責，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設立或者授權負責本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：依法對有關安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權限組織生產(chǎn)安全事故的調查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ┯嘘P部門及其職責

　　安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院有關部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質檢總局等國務院的部、委和其他有關機構。國務院有關部門依照法律、行政法規(guī)和國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，負責有關行業(yè)、領域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負責鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作，建設部負責建筑施工安全的監(jiān)督管理工作，國防科工委負責民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國家民用航空總局負責民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國家質檢總局負責特種設備安全的監(jiān)督管理工作等等。地方縣級以上地方人民政府有關部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。

　　《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關部門依照法定的職權和程序，對安全生產(chǎn)法律關系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理部門是各級人民政府設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。專項監(jiān)督管理部門是依照有關法律、法規(guī)履行某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的其他有關部門，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質檢等部門。綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調、指導和監(jiān)督，不取代有關部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關部門的職責互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。

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